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從牧區鄉村人居環境建設看牧區小城鎮的作用2019.05.11

  深入的調研表明,牧區鄉村人居環境有著不同于農區鄉村的鮮明特征,并且也伴隨著較為嚴峻的發展困難。其中,牧區鄉村人居環境與“三生”系統(即生活、生產、生態)緊密結合是其區別于農區農村的最大特點。因此,下文主要通過“三生”框架來對牧區鄉村人居環境建設的特征及困境進行簡述。
 
  生活方面,我國牧區鄉村牧民的居住模式已基本由傳統的游牧模式轉為了“定居定牧”,現實牧區鄉村的基本定居格局是以自家草場定居、高度零散分布為主,集中定居僅存在于少部分地區,即呈現“大分散、小聚居”的狀態,且城鎮化進程緩慢,牧區家庭現代化程度相對不高。
 
  生產方面,在大量草場分散定居的基礎上,畜牧業仍是牧區鄉村家庭產業發展的核心,并且在歷史悠久的游牧文化的影響下,牧民生產生活對畜牧業有一定的依賴性,牧民兼業的現象相對較少。
 
  生態方面,草原生態系統脆弱、氣候條件相對惡劣、各類自然災害與生物災害頻發是牧區鄉村發展需要長期面對的現實與挑戰。
 
  盡管牧區的發展一直得到各界的關心支持,但是牧區鄉村的人居環境建設依然面臨諸多困境。生活方面,基礎設施與公共服務設施建設嚴重滯后、服務能力明顯不足,極大地阻礙了牧區鄉村的現代化、機械化和信息化水平的提升;生產方面,畜牧業發展的市場風險不斷出現,牧民收入無法得到有效保障,貸款問題也在影響著牧民家庭;生態方面,牧區的生態環境仍在不斷遭受破壞,草場保護政策難以有效落實,草場沙化、退化仍然嚴峻。
 
  從深入調查研究以及國內外各方面的經驗借鑒中可以總結,我國牧區鄉村人居環境建設的提升需要全面、系統地考慮,適度且有序地集聚牧區鄉村人口、提升公共服務與基礎設施建設水平、提升畜牧業生產效率、提高牧民素質水平、減少牧區畜牧業人口、恢復草原生態品質等是牧區鄉村人居環境質量提升的有效方式。
 
  適度且有序地集中牧區鄉村人口有利于減少牧區鄉村的各方面物質建設投資,提升基礎設施及公共服務設施的覆蓋率與服務能力;公共服務與基礎設施建設水平的提高,有助于解決的牧民生產生活需求與落后的牧區鄉村現代化發展水平之間的矛盾,是牧區鄉村發展建設逐步實現現代化、信息化、機械化的基石;提高牧民素質水平可促進牧民就業轉型、提高家庭收入,同時也能逐步減少牧區畜牧業人口,有利于促進家庭牧場統籌升級,提升畜牧業資源的使用效率。

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