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特色小鎮高質量發展機制將引爆打造新一輪發展2019.05.06

  日前,國家發改委發布1041號文件,提出建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制,開展新一輪特色小鎮和特色小城鎮探索工作。文件明確特色小鎮發展方向,提出逐年淘汰三類特色小鎮,并搭建政銀對接服務平臺,引導金融機構為符合要求的小鎮提供長周期低成本融資服務。
 
  此次文件的下發,意味著此前由四部委共同主導的特色小鎮申報及審批工作,已完全由國家發改委主導。在全國特色小鎮建設如火如荼的當下,文件為特色小鎮建設明晰了方向,未來優勝劣汰成必然,“假小鎮真地產”等不合規特色小鎮項目或迎清理潮。
 
  8月30日,國家發改委發布《國家發展改革委辦公室關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》(發改辦規劃〔2018〕1041號)(簡稱“1041號文”),對特色小鎮和特色小城鎮高質量發展提出總體要求,全面主導特色小鎮、特色小城鎮事宜。
 
  近年來,特色小鎮建設作為一種新的經濟增長點,在促進產業轉型升級、城市化、統籌城鄉發展等方面,發揮了積極作用。2016年10月、2017年8月,住建部先后公布了兩批國家級特色小鎮名單,此后全國各地特色小鎮建設如火如荼。
 
  不過,在特色小鎮推進過程中,項目同質化、房地產化等問題備受詬病。部分開發商借特色小鎮概念炒作,變相拿地做房地產,“假小鎮真地產”現象屢見不鮮。一些地區將特色小鎮作為政府舉債的手段,在特色小鎮建設過程當中依然客觀存在。
 
  此次發改委“1041號文”明確未來特色小鎮建設發展方向,提出逐年淘汰三類特色小鎮。文件指出,堅持規劃發展之路,把握內涵、糾正偏差、正本清源,堅決淘汰一批缺乏產業前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮。
 
  文件明確,建立規劃糾偏機制,各地區要依據特色小鎮與特色小鎮本質內涵的差異性,調整并分列現有省級特色小鎮和特色小城鎮創建名單,分類明確功能定位和發展模式。在創建名單中,逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮,政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮,以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。
 
  為規避房地產傾向,文件還提出優化供地用地模式,合理安排建設用地指標,依法依規組織配置農業用地和生態用地,鼓勵點狀供地、混合供地和建設復合利用。同時,文件鼓勵商業模式先進、經營業績優異、資產負債率合理的企業牽頭打造特色小鎮,培育特色小鎮投資運營商。
 
  此外,發改委“1041號文”明確,省級發改委應于每年12月,將調整淘汰后的省級特色小鎮和特色小城鎮創建名單、數據,報送國家發改委。同時,文件提出優化部門創建機制,統一實行有進有退的創建達標制,避免一次性命名制,防止各地區只管前期申報、不管后期發展與糾偏。
 
  文件提出,有關部門按照《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》要求,在已公布的96個全國運動休閑特色小鎮、兩批403個全國特色小城鎮創建名單,持續開展評估監督和優勝劣汰,適時公布整改名單。
 
  隨著文件的下發,新一輪特色小鎮和特色小城鎮的探索工作已然開始,而特色小鎮和特色小城鎮建設也將不再是一勞永逸、高枕無憂,優勝劣汰或成必然趨勢,不斷探索并持續提升才是長久之策。

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