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新一輪特色小鎮建設的探索的風險點及規避原則2019.04.24

  特色小鎮是指國家發展改革委、財政部以及住建部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作,計劃到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮,引領帶動全國小城鎮建設。
 
  2018年8月,國家發改委發布《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》,針對特色小鎮建設過程中出現的問題進行“糾偏”,進一步促進特色小鎮的健康發展,標志著新一輪特色小鎮建設的探索工作開始展開。
 
  特色小鎮發展中的七大風險
 
  風險一:概念不清、定位不準
 
  特色小鎮建設中出現將特色小鎮等同于一般的小城鎮建設的情況,在幾十甚至上百平方公里的空間范圍內推進建設。還有一些將特色小鎮等同于旅游景區、文化旅游或者企業運動的綜合體項目,只注重單一功能,而忽視了綜合功能。
 
  風險二:盲目發展、質量不高
 
  個別地方抱著抓搶政策紅利和多報的心態,大干快上,層層加碼,于是特色小鎮的建設中出現了盲目跟風、急于求成、同質化的現象,特色小鎮失去的應有的特色,且質量不高。還有一些地方重增量的擴張,輕存量的改造,開辟新區來建設,引發了新一輪用地沖突。
 
  風險三:同質化嚴重,特色不鮮明
 
  一些地方對浙江的成功經驗照搬照抄,導致很多所謂的特色小鎮內容雷同,而對自身的特色挖掘不足,導致確定的形態和功能脫離實際,在產業特色、建筑風格以及小鎮整體風貌上沒有體現地區的差異性。
 
  風險四:政府主導傾向明顯,市場化不足
 
  一些地區沿用傳統的開發思路來進行特色小鎮的開發建設,而不注重發揮市場的作用。例如,以領導的意志代替市場規律,一廂情愿發展自認為有前景的特色。在投融資方面,政府不僅在投融資方面給企業背書,還包攬了很多本該企業承擔的責任,導致小鎮難以長期運營。
 
  風險五:盲目舉債,積累財政風險
 
  一些地方將特色小鎮作為政府舉債的手段,抱著借錢賺政績,欠債下任還的心態,大量舉債建設特色小鎮,導致政府配套投入資金規模大大超出當年縣級財政收入。
 
  風險六:重物不重人,搞形象工程
 
  中國經濟發展的終極目標是“以人為本”,因此,特色小鎮發展也需要體現出以人為本的理念。而有些地區在發展特色小鎮時并沒有堅持以人為本,只注重建設和外觀美化,忽視了人的生產生活需求。
 
  風險七:房企過度參與,小鎮地產化
 
  有些房地產企業打著發展特色小鎮的旗號,變相地搞房地產開發。一些房地產企業以發展產業之名圈地,而小鎮內的房地產占比過高,產業及相關配套明顯不足。雖然發展特色小鎮不能完全離開房地產,但不能讓房地產成為特色小鎮發展的主流模式。

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