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特色小鎮規模與目標解析!特色小鎮建設路徑2019.04.20

  特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素(如地域特色、生態特色、文化特色等),打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。特色小鎮是旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一,產城鄉一體化的新型城鎮化模式。自2016年起,住建部、發改委等中央部委多次發文支持特色小鎮發展,而各地地方政府出于自身產業發展及呼應中央政策指示考慮,也紛紛跟進相關文件。中國指數研究院發布的一份《2017年上半年房企業績排行榜》顯示,綠城、碧桂園、恒大、萬科、華夏幸福、華僑城、綠地等各層級房企陸續打造融入文化、旅游、科技、足球、農業、養生等各具特色的小鎮。比如,以碧桂園、時代地產等為代表的科技型服務小鎮,以綠城為代表的農業小鎮,以華僑城為代表的文旅小鎮,以及以華夏幸福為代表的產業小鎮等。2016年10月14日,住建部公布了第一批127個中國特色小鎮名單;2017年8月,住建部公布第二批中國特色小鎮名單;2016年10月與2017年1月,住建部分別與農發行、國開行等政策性銀行簽署合作協議,將給特色小鎮建設提供政策性金融支持;2017年12月,發改委、國土部、環保部、住建部出臺《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》,規范特色小鎮的建設,防止變形走樣。
 
  特色小鎮建設路徑
 
  近年來,我國特色小鎮建設步伐逐漸加快,一些特色小鎮已經成為地方經濟結構調整和產業升級的重要載體。我國正處于城鎮化持續快速推進的階段,大力推進新型城鎮化是黨中央、國務院提出的一項當前和長遠相結合,統籌穩增長、調結構、惠民生的重要戰略舉措。在此背景下,特色小鎮的開發建設,是推動新型城鎮化建設的一項具體措施,也是促進小城鎮發展、優化城市結構的一項重要舉措。在以城市群為主的城鎮化過程中,小城鎮發展具有降低全社會城鎮化成本、統籌城鄉發展功能、實現“四化”(工業化、信息化、城鎮化、農業現代化)同步發展功能。“特色小鎮”既是城鎮化過程中小城鎮發展的一種類型,又屬于城市群的一個重要組成部分。“特色小鎮”只有納入整個以城市群為主的城鎮化體系,才能精準定位,找到差異化發展道路。
 
  “大城市+特色小鎮”的模式已逐漸成為我國區域經濟發展的新模式。特色小鎮的發展是當前城鎮化第二階段中的一次嘗試,其不僅能推進小鎮配套基礎設施的建設,更能夠將過剩產能從城市引入至有市場需求的村鎮,并提升本地的經濟活力,因此特色小鎮發展模式有望成為中國經濟發展的新引擎。目前特色小鎮有四種類型,分別是以實體經濟為主導的小鎮、以服務經濟為主導的小鎮、以旅游休閑度假為主導的小鎮,在特大城市郊區以房地產為主導的居住小鎮。從小鎮特色產業性質的不同演化階段來看,特色小鎮經過‘小鎮+一村一品’的1.0版,‘小鎮+企業集群’的2.0版,‘小鎮+旅游休閑’的3.0版,如今進入‘小鎮+新經濟體’的4.0版。
 
  特色小鎮力求一、二、三產業的高度融合,追求生產、生活、生態三生融合。保持產業、文化、旅游三位一體,實現產業和城鎮融合發展。特色小鎮在確保核心產業“特”的同時,必須進行多產業跨界融合才能確保小鎮產業鏈的內生活力。一個完整的特色小鎮生態系統,通常分為核心產業、衍生產業和配套產業三個層級,由內而外實現共榮共生共享。
 
  放置在當下的時代背景,特色小鎮需要占據和發展的特色資源主要是非傳統資源。隨著工業化進入中后期、產能過剩,傳統的礦產等硬資源價值下降。而互聯網、大數據、青山綠水、傳統建筑、古代村落、特色文化等非傳統資源(軟資源)的價值大大提升。大數據、金融、文化創意、歷史經典產業等將成為新的低碳綠色產業。

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