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特色小鎮、田園綜合體發展新思路2019.04.13

  一、特色小鎮:鄉村振興戰略的重要平臺
 
  “十九大”提出一個重要戰略叫做“鄉村振興”,鄉村振興和特色小鎮有什么關系?特色小鎮是未來鄉村振興戰略的重要平臺,因為現在國家正在制定鄉村振興戰略的規劃,國家發改委牽頭,我們也算是參與方之一,大概有幾點未來的鄉村振興戰略和特色小鎮是高度吻合的,特色小鎮將可以分享鄉村振興戰略的政策紅利。
 
  第一,特色小鎮挖掘農業的非傳統功能。大家知道,我們以前農業就是解決大家的吃的問題,現在特色小鎮非常重要的一點就是農業的非生產性功能挖掘出來進行擴大、進行產業化、進行特色化。居住功能也好、文化功能也好、生態功能也好,這是特色小鎮、田園綜合體重要發展領域,也是鄉村戰略產業方面重要一點。
 
  第二,三生融合,改變以往重經濟、重GDP、重物質、輕文化、輕人文、輕以人為本這樣一種發展態勢,特別去年中央經濟工作會議上提出,中國經濟從高速增長轉向高質量增長,什么是“高質量”?體現在城鎮化、體現在鄉村振興、體現在小城鎮方面,從重物質形態開始重文化、重生態、重人知、重生活,導向發生變化了。
 
  第三,特色小鎮追求特色,包括產業、建筑、文化的特色,由于我們以往30多年小城鎮的發展有一個非常不如人意的地方就是搞千鎮一面,所以特色問題是特色小鎮特別突出的,下一步鄉村振興方面這個方面也是重要著眼點。
 
  第四,特色小鎮、田園綜合體有一個最大的功能就是可以吸納人才下鄉。“十九大”提出鄉村振興戰略,上一任領導提出新農村,我們提出有關農村振興戰略不止這兩個,但是效果不盡如人意,為什么?其中一個最關鍵的因素,再好的政策、再多的資金沒有人才根本不行。
 
  現在很有希望是隨著特色小鎮和田園綜合體的興起有兩撥最重要的人才開始下鄉:一是有文化、有資產、有情懷的企業家,包括在座的各位,光靠幾個村干部振興不了鄉村,一定是這幫人;二是原來在農村的,我稱之為“三高人群”,高質量的,現在考上大學回到農村的微乎其微,沒有人回去,高體能,全部外出打工了,農村都是老弱病殘、婦女隊,不可能振興鄉村,高顏值,農村的靚女、帥小伙全部進城。
 
  特色小鎮和田園綜合體,我認為最大的功能,給這兩批人提供了一個發展空間和新的平臺,他們下到鄉村,鄉村振興戰略就有戲,要不然中央發多少文件都不管用。大家一定要關注特色小鎮和田園綜合體,這兩部分人從城里引到鄉村創業創新,這可能是鄉村振興戰略最重要能否成功的關鍵。
 
  二、四部委:《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見文件》最新政策要點之一
 
  三部委發文一年多,中國特色小鎮雨后春筍、星火燎原,取得了重大進展,也存在巨大問題,從三部委到四部委,財政部退出了,增加了國土和環保。這個文件去年下發的,有幾個突出的重點:
 
  第一,調整指導部門。很多地方還在搞第三批怎樣指導,這個人基本上不懂政策,沒有第三批,指導部門換了,原來三部委,現在納入新型城鎮化11個部委部級聯席會議,主導部門國家發改委。
 
  第二,兩個“嚴防”:一是嚴防政府債務風險,文件當中特別警惕百分之百債務地方搞特色小鎮,因為它變成借債圈錢、增加投資的工具;二是嚴防房地產化,絕對不要把特色小鎮搞成另外一場房地產運動。
 
  第三,四個“淡化”:淡化包羅萬象、淡化行政審批、淡化數量要求。全國有四五千家,中央經濟工作會議特別重要的信號就是從高速增長、數量規模轉向高質量增長,要質量不要數量,這是大的變化,要淡化政府包攬。
 
  三、四部委文件最新政策要點之二
 
  第一,相關土地政策基本上特色小鎮或者有限的新增建設用地,基本上用存量土地,存量土地再開發。
 
  第二,合理控制特色小鎮的用地范圍,這個已經非常清晰的規定了,3平方公里左右,建設用地面積控制在1平方公里左右,搞旅游、體育、農業類特色小鎮可適當放寬,如果進入這個框架基本上按照這個框架來。
 
  第三,劃定生態紅線,現在生態要求日益加強,有兩點:不要挖山填水,也不要引入高污染、高能耗企業。
 
  四、特色小鎮問題與新政策導向
 
  第一,特色小鎮兩年多快速發展存在的問題,這些問題非常特出。
 
  第二,如何解決?下一步對策規劃司負責人講的非常清楚,國家發改委牽頭統一規范嚴格控制建設數量,包括各個部委搞的,取消一次性命名,統一實施寬進嚴定動態淘汰的達標制度,這是開完人代會要實施的。過去的政策已經停止了,這是最新的政策,希望大家高度關注。

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