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特色小鎮結合城鄉融合重要抓手和支撐點2019.04.10

  特色小鎮是產業轉型升級、推進城鄉融合發展的重要抓手和支撐點,是供給側結構性改革和經濟高質量發展的重要平臺。近年來,有關部門高度重視、積極推進、注重跟蹤、強化指導,各地區迅速行動、努力探索、實踐創新,涌現出一批特色鮮明、要素集聚、產鎮融合、宜居宜業、富有活力的特色小鎮。但特色小鎮作為推進高質量發展的一種有效載體和綜合集成平臺,也具有較高的發展門檻。調研發現,特色小鎮建設還存在一些問題,需要予以高度關注:
 
  一、概念不清、定位不準。一是對特色小鎮的認識不到位。不少地方望文生義,將“特色小鎮”與“特色小城鎮”相混淆;一些地區將產業園區、體育項目、旅游景區等貼上特色小鎮標簽。二是對規劃編制重視不夠。特色小鎮規劃仍受現存產業發展平臺(園區、開發區等)的歷史束縛和既往城鄉發展政策框架約束,物質空間環境塑造與發展軟環境營造存在“兩張皮”現象。三是空間規劃綠色發展理念認識不深。一些地方往往更關心能增加多少用地指標,動輒提出加大土地支持、降低生態管控等要求,導致用地粗放、資源浪費等問題。
 
  二、市場化不足、存在政府支配傾向。有的地方無視當地發展水平,倉促上馬產業項目;有的地方政府不具備運營能力卻不愿意讓出運營主導權;一些地方政府大包大攬,包攬了很多本該由企業承擔的職責;有的地方對引進項目較為重視,但對后期引導、監督、服務較為忽視,人才支撐也不足。一些小鎮過多依賴政策優惠和資金項目支持,成果分享上仍有村(居)民利益不足不均問題。
 
  三、特色不鮮明,缺乏活力。一是生搬硬套、硬造特色。不少小鎮以文化、旅游、養老為主題,自身特色挖掘不足,盲目投入進行低端化、同質化開發。二是產業活力不夠。一些小鎮特色產業定位不夠清晰,細分產業領域不夠明確,有的未能形成特色產業優勢,有的未能體現轉型升級,影響了高端要素的集聚和產業鏈延伸。
 
  在推進特色小鎮建設中,應堅持以人民為中心,貫徹新發展理念,為此,建議:
 
  一、準確定位,科學規劃。一是準確把握特色小鎮內涵。在合理區分不同地區和不同特點的基礎上,研究制定特色產業和功能形態等方面的引導性標準。二是強化規劃編制引導。以“多規合一”為統領,以生態保護和可持續發展為準則,以提升產業活力為根本,把特色產業、特色風貌、特色文化“找出來、亮出來、串起來、并使之活起來”,對特色小鎮建設發展進行專業化、精細化引導。
 
  二、厘清政府和市場關系。政府堅持有所為有所不為,有為有度,穩健推進。給與市場主體最大決策權,積極引入市場主體參與,搭好“千企千鎮工程”等合作平臺,鼓勵各類企業組成產業聯盟、小鎮聯盟等建設運營主體,引導有實力、有意愿的企業參與各地特色小鎮建設運營。
 
  三、加強政策整合。一是強化中央統籌,利用好推進新型城鎮化工作部際聯席會議,加強牽頭統籌,建立定期會商制度,形成包括人才落戶、土地利用、公共服務等在內的系統政策“組合拳”。二是強化政策創新。制定完善負面清單,鼓勵先行先試,通過賦權增能進一步釋放發展活力。三是強化監督評價,在有進有退的創建達標制基礎上建立特色小鎮跟蹤、監督、評估機制。四是探索建立多元化可持續的投融資機制,研究設立特色小鎮國家引導基金。
 
  四、強化法律意識,加強文化建設。一是注意依法明晰各類資產權屬,強化知識產權保護,探索村(居)民資源開發收益分享機制。二是依法加強生態保護,將綠色發展作為特色小鎮的重要衡量指標。三是充分發揮精神文明建設的引領力、凝聚力和推動力,將社會主義核心價值觀融入小鎮文化建設,形成良好的文明氛圍,彰顯小鎮獨特魅力。

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