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深度解析小城鎮的產鎮融合模式2018.12.23

  作為新型城鎮化的陣地前沿,小城鎮的發展不能沒有產業的支撐。有了產業才能吸納就業,有了就業才能將農村人口真正變為城鎮人口,從而真正實現以人為核心的城鎮化。然而,小城鎮和大中城市相比是有差異的。由于土地空間、財政實力、人力資源等局限,鎮一級政府要構建一個系統完整、配套齊全的標準化產業園區顯然是不合適的,大的產業園區都需要在居住、生活、商業上安排相應的配套,而小城鎮出行距離比較近,出行時間也比較短,所以,其更適合走“產鎮融合”的路子。
 
  一、“產鎮融合”的內涵
 
  “產鎮融合”通常不是以產業以及與之相關的產業園或工業區為依托建設新的城鎮,而是要將產業以及與之相關的產業園或工業區和現有的城鎮放在一起,不做人為的分離,從而實現產業和城鎮之間的相互融合和互動發展。
 
  傳統的產業發展模式傾向于把產業區和城鎮區割裂開來,這比較符合當時的條件。今天,這種傳統模式已經越來越不合時宜,因為它不僅不利于環境保護、土地集約利用以及產業自我更新,同時也不利于有效承接產業下沉和有序推進城鎮化建設。
 
  二、產鎮融合的模式
 
  小城鎮要走“產鎮融合”之路,就必需面對如何選擇產業的問題,即我們通常所說的產業定位。產業定位取決于功能定位。按照“以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群,促進大中小城市和小城鎮協調發展”的新型城鎮化發展要求,小城鎮需首先在區域城鎮體系中重點突出與其他城鎮相區別的主要功能,如工業型、旅游型、商貿型和交通型等,并以此基礎,確立產業定位,明確主導產業。
 
  影響小城鎮產業定位和主導產業選擇的因素有很多,一般包括歷史條件、地理區位、時代背景、資源稟賦和產業基礎等。具體到某一個特定的城鎮而言,可能只是上述因素中的某一個或幾個會發揮主導作用。小城鎮尤其是工業型小城鎮在定位主導產業時,應充分認識自身的優勢、劣勢,著重把握時代背景,善于抓住機遇,順勢而為,事半功倍。
 
  對小城鎮而言,當今時代最重要的機遇就是產業下沉。在此背景下,本文主張小城鎮結合新型城鎮化的要求,通過承接產業下沉,探尋既適合自身發展又不失個性和特色的“產鎮融合”新模式。而對這一新模式,我們不妨用三句話來概括,即以產業為支撐,以鎮區為依托,以文化為靈魂。
 
  1、以產業為支撐
 
  產業是城鎮發展的基礎。沒有產業做支撐,城鎮就會變成空城、變成睡城??粘呛退鞘且酝擎偦l展中常見的現象,飽受詬病。新型城鎮化追求的“產鎮融合”必需強化產業的支撐作用,通過承接和發展相關產業聚集生產要素和人氣,增強集聚和輻射能力,實現健康、可持續發展。
 
  小城鎮應積極創造條件,做好基礎設施建設,搞好管理服務,制定更加靈活的優惠政策,有針對性的承接大中城市的制造業下沉,促進產業集聚,提升自我發展能力,真正把產業做大、做強、做深。
 
  2、以鎮區為依托
 
  產業的發展需要占有一定的空間。作為特定的地域單元,小城鎮的空間特征既不同于城市,又有別于農村,它介于城市與農村之間,承載的是城鎮片區經濟、社會的發展。在此條件下,小城鎮承接產業下沉應本著“精簡、統一、高效”的原則,將產業功能區直接建在鎮上抑或其附近,依托鎮區,解決功能區相關配套問題,從而促進產業和城鎮的互動融合、協調發展。
 
  以鎮區為依托,有利于土地的集約利用和人口的集中聚集,與此同時,也有利于整合區域資源和行政資源,節省成本,形成規模經濟效應,從而凸顯小城鎮的地位和作用。
 
  3、以文化為靈魂
 
  傳統的城鎮化是粗放的、生硬的、呆板的城市化,致使很多城市缺乏特色和個性,百城一色,千城一面。小城鎮的發展絕不能走傳統城鎮化的老路,而應該突出城鎮特色,培育城鎮個性。小城鎮是否具有特色和個性,主要在于其是否具有文化品位。
 
  “產鎮融合”不只是實體產業和城鎮的融合發展,更應該有文化層面的內涵,最理想的方式是在實體產業的基礎上實現超越和提升,從而形成文化和旅游產業,最終構建起特有的城鎮標識,為地方、全國乃至世界所認知。國酒茅臺產地——貴州仁懷茅臺鎮以酒產業為根基,突出酒文化,開發建設了國酒門、天下第一瓶和國酒文化城等景點,有力地推動了當地旅游產業的發展,彰顯了獨有的地域特色;廣東順德樂從鎮依靠傳統家具產業不僅實現了“產業支撐城市、城市提升產業”的目標,還將家具賣場做成了國家4A級旅游景區,造就了聲名遠揚的樂從“家具十里長廊”。這些城鎮可謂是找到了獨特的存在,它們可為“產鎮融合”發展模式的選擇帶來啟迪。

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